近日，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（以下简称《意见》），全面部署粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定和建设工作。

　　《意见》的主要目标是，力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；力争用5年时间基本 完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平 保持稳定，　　《意见》划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩），其中以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩。

　　棉花生产解析

　　近年来，由于植棉效益下降和经济社会发展的影响，内地棉农植棉积极性下降，种植面积大幅减少，据国家棉花市场监测系统统计，2016年全国植棉总面积在4384.5万亩，其中黄河流域植棉总面积在832.5万亩，同比下降24.8%，长江流域植棉总面积在574.5万亩，同比下降27.7%，新疆植棉总面积在2904.5万亩。内地“两河流域”和新疆地区植棉总面积达到4311.5万亩，占全国比重为98.3%，可见以上三地区是国内棉花生产最为重要的地区，而新疆则是重中之重。此次意见出台，再次明确了国内棉花生产格局，新疆为主，两河流域为补充。

　　此前内地棉花专业人士呼吁，鉴于内地棉花面积连续大幅下降，为了保证棉花供应数量和质量，稳定国内棉花供需，建议加大内地植棉支持力度，毕竟内地宜棉区还有广大土地可以利用。

　　从2014年开始，为了稳定棉花生产局面，国家出台了新疆棉花目标价格补贴政策，同时规定内地补贴范围覆盖山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省，2014年度补贴标准为2000元/吨，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。从补贴力度上来说，国家早已将新疆地区作为棉花生产的中心区了。

　　虽然补贴实施了三年，新疆地区成效显著，棉花面积和质量得到了保证，但是由于内地补贴标准低于新疆地区，棉农植棉收益有限。此次指导意见出台，能否提振内地棉农植棉情绪，改善植棉窘况还有待观察。

　　《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》一图全解：